2026 年 3 月 1 日施行！新《對(duì)外貿(mào)易法》下貨物通關(guān)合規(guī)指南
來(lái)自：Admin發(fā)布時(shí)間：2026-2-3
2025 年修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “新法”）將于 2026 年 3 月 1 日正式生效。本次修訂深度對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既強(qiáng)化了國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的保護(hù)，也對(duì)海關(guān)執(zhí)法體系提出了更精準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求。作為對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管的核心執(zhí)法部門(mén)，海關(guān)的監(jiān)管權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序要求將迎來(lái)顯著調(diào)整。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，唯有精準(zhǔn)把握新法核心變化，提前優(yōu)化通關(guān)合規(guī)流程，才能避免貨物滯港、行政處罰等風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合新法修訂要點(diǎn)，聚焦貨物通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理合規(guī)操作核心指引。
一、自動(dòng)許可與國(guó)營(yíng)貿(mào)易監(jiān)管：從 “程序合規(guī)” 到 “實(shí)體嚴(yán)審”
新法對(duì)自動(dòng)許可及國(guó)營(yíng)貿(mào)易商品的監(jiān)管規(guī)則作出重大調(diào)整，核心呈現(xiàn) “審核更嚴(yán)格、處罰更嚴(yán)厲” 的特點(diǎn)，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注兩大變化：
（一）自動(dòng)許可管理：實(shí)體證明核驗(yàn)成為通關(guān)關(guān)鍵
新法第十七條將原 “未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行” 修訂為 “海關(guān)憑提交的自動(dòng)許可證明，辦理驗(yàn)放手續(xù)”，標(biāo)志著海關(guān)通關(guān)審核從 “程序合規(guī)審查” 全面轉(zhuǎn)向 “實(shí)體證明核驗(yàn)”。這意味著：
- 企業(yè)必須在通關(guān)前取得有效自動(dòng)許可證明，且證明文件與報(bào)關(guān)單信息需實(shí)現(xiàn) “全要素一致”，包括貨物名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)出口商等關(guān)鍵內(nèi)容，任何細(xì)微偏差都可能導(dǎo)致海關(guān)不予驗(yàn)放；
- 違規(guī)后果直接且嚴(yán)重，未提交有效證明將面臨貨物滯港、倉(cāng)儲(chǔ)成本激增等連鎖風(fēng)險(xiǎn)，需提前與相關(guān)審批部門(mén)確認(rèn)證明辦理流程，預(yù)留充足時(shí)間。
（二）國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理：目錄剛性增強(qiáng)，處罰上限大幅提升
新法第十三條將國(guó)營(yíng)貿(mào)易目錄管理表述從 “確定、調(diào)整并公布” 修改為 “制定、調(diào)整并發(fā)布”，強(qiáng)化了目錄的法律效力和執(zhí)行剛性。同時(shí)，相關(guān)違規(guī)處罰力度顯著加大：
- 未經(jīng)授權(quán)擅自進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的，行政處罰上限從 5 萬(wàn)元提升至 50 萬(wàn)元，處罰幅度擴(kuò)大 10 倍；
- 糧食、能源、煙草等重點(diǎn)國(guó)營(yíng)貿(mào)易商品進(jìn)出口企業(yè)，需實(shí)時(shí)關(guān)注目錄動(dòng)態(tài)更新，通過(guò)海關(guān) “單一窗口” 精準(zhǔn)查詢(xún)授權(quán)企業(yè)資質(zhì)范圍，避免因目錄調(diào)整滯后或資質(zhì)不符導(dǎo)致違規(guī)。
二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)：全流程合規(guī)要求正式法治化
新法第二十三條首次以法律形式明確加工貿(mào)易管理規(guī)則，填補(bǔ)了原法缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范的空白，也對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了更具體的要求，徹底終結(jié) “先內(nèi)銷(xiāo)后補(bǔ)證”“違規(guī)補(bǔ)繳稅款” 等灰色操作：
（一）轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)核心合規(guī)要求
加工貿(mào)易進(jìn)口料件或制成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，若屬于配額、許可證管理貨物，企業(yè)必須事先取得相關(guān)證明文件，并向海關(guān)完整履行 “申報(bào) - 審批 - 繳稅 - 核銷(xiāo)” 全流程手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，海關(guān)將依法作出罰款、沒(méi)收貨物等行政處罰。
（二）新增目錄管控風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)將發(fā)布加工貿(mào)易禁止、限制類(lèi)貨物目錄，海關(guān)將據(jù)此在備案、核銷(xiāo)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格審核：
- 進(jìn)口禁止類(lèi)料件開(kāi)展加工業(yè)務(wù)的，直接認(rèn)定為違規(guī)；
- 超出許可范圍開(kāi)展限制類(lèi)加工貿(mào)易的，將面臨行政處罰甚至業(yè)務(wù)暫停風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需提前核查自身加工業(yè)務(wù)是否符合目錄要求，避免因目錄管控導(dǎo)致投資損失。
三、原產(chǎn)地管理與商品歸類(lèi)：規(guī)則細(xì)化，核查趨嚴(yán)
新法在原產(chǎn)地管理和商品歸類(lèi)方面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對(duì)企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提出更高要求：
（一）原產(chǎn)地管理：強(qiáng)化證書(shū)核驗(yàn)與流程追溯
新法第二十五條明確 “進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的具體確定，依照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行”，結(jié)合《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關(guān)監(jiān)管將呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：
- 重點(diǎn)核查原產(chǎn)地證書(shū)的真實(shí)性、有效性，包括貨物生產(chǎn)加工流程、原材料來(lái)源等是否符合原產(chǎn)地規(guī)則；
- 違規(guī)代價(jià)升級(jí)，偽造、變?cè)煸a(chǎn)地證書(shū)或申報(bào)虛假原產(chǎn)地信息的，將面臨罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被暫停適用相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠政策。企業(yè)需規(guī)范原產(chǎn)地證明申請(qǐng)流程，留存完整的生產(chǎn)加工檔案，確保申報(bào)信息可追溯、可核查。
（二）商品歸類(lèi)：新增兜底條款，監(jiān)管更具靈活性
新法第十八條擴(kuò)大了禁止與限制進(jìn)出口貨物的監(jiān)管范圍，新增第十二項(xiàng)兜底條款，賦予海關(guān)根據(jù)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管力度的權(quán)限。這意味著：
- 與國(guó)家安全相關(guān)的特種設(shè)備、環(huán)保管控產(chǎn)品等敏感品類(lèi)，商品歸類(lèi)結(jié)論將直接決定海關(guān)監(jiān)管措施的適用；
- 企業(yè)若未準(zhǔn)確申報(bào)商品編碼，可能導(dǎo)致 “應(yīng)領(lǐng)許可證未申領(lǐng)”“應(yīng)繳高額關(guān)稅低報(bào)歸類(lèi)” 等問(wèn)題，進(jìn)而面臨補(bǔ)稅、罰款，甚至被認(rèn)定為走私行為。建議企業(yè)在申報(bào)前咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)機(jī)構(gòu)或海關(guān)部門(mén)，對(duì)疑難商品提前進(jìn)行歸類(lèi)預(yù)裁定，降低申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
四、企業(yè)合規(guī)應(yīng)對(duì)建議
- 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)：組織通關(guān)、采購(gòu)、銷(xiāo)售等核心崗位人員學(xué)習(xí)新法修訂要點(diǎn)，重點(diǎn)掌握自動(dòng)許可證明辦理、轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)流程、原產(chǎn)地申報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)要求；
- 優(yōu)化內(nèi)部流程：建立 “單證審核 - 信息核對(duì) - 風(fēng)險(xiǎn)自查” 的全流程合規(guī)機(jī)制，確保報(bào)關(guān)單、自動(dòng)許可證明、原產(chǎn)地證書(shū)等文件信息一致，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)嚴(yán)格履行審批程序；
- 動(dòng)態(tài)跟蹤政策：通過(guò)海關(guān) “單一窗口”、官方公眾號(hào)等渠道，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)營(yíng)貿(mào)易目錄、加工貿(mào)易禁止 / 限制類(lèi)目錄等政策更新，避免因信息滯后導(dǎo)致違規(guī)；
- 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作：對(duì)于復(fù)雜品類(lèi)的商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地認(rèn)定等問(wèn)題，主動(dòng)尋求海關(guān)、專(zhuān)業(yè)律所或報(bào)關(guān)行的支持，必要時(shí)申請(qǐng)歸類(lèi)預(yù)裁定或合規(guī)咨詢(xún)，提前化解風(fēng)險(xiǎn)。
新《對(duì)外貿(mào)易法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管進(jìn)入 “精細(xì)化、法治化、國(guó)際化” 新階段。海關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)格化與規(guī)范化，既是對(duì)企業(yè)合規(guī)能力的考驗(yàn)，也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。外貿(mào)企業(yè)需主動(dòng)適應(yīng)政策變化，將合規(guī)要求融入日常運(yùn)營(yíng)全流程，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步前行，避免因違規(guī)成本侵蝕經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
