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中華人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法解讀

來自:Admin發(fā)布時間:2025-12-19

海南自由貿(mào)易港作為我國對外開放的前沿窗口,其海關監(jiān)管規(guī)則的創(chuàng)新與完善直接關系到自貿(mào)港功能的發(fā)揮?!吨腥A人民共和國海關對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)明確了海關監(jiān)管的核心對象、稅收征管規(guī)則及內(nèi)部監(jiān)管要求,為自貿(mào)港貿(mào)易便利化與風險防控提供了制度保障。

一、海關監(jiān)管核心對象

《辦法》明確海關監(jiān)管覆蓋三大核心場景,實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理:

  1. 海南自貿(mào)港與境外之間:監(jiān)管進出境的運輸設備(含交通工具、集裝箱)、人員、貨物及物品,構建 “一線放開” 的監(jiān)管基礎。
  2. 自海南自貿(mào)港進入內(nèi)地的三類貨物:包括 “零關稅” 貨物及其加工制成品、享受加工增值免關稅政策的保稅貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品。此處 “內(nèi)地” 指中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū),“境外” 為中華人民共和國關境外國家和地區(qū)。
  3. 自貿(mào)港內(nèi)未辦結海關手續(xù)的貨物:對處于通關、加工、存儲等環(huán)節(jié)的未辦結手續(xù)貨物實施全程監(jiān)管,確保監(jiān)管無死角。

二、境外進入海南自貿(mào)港稅收征管規(guī)則

基于 “零關稅” 政策導向,《辦法》區(qū)分不同貨物類型和主體身份,制定差異化稅收政策:

貨物 / 主體類型 稅收征管要求
進口征稅目錄內(nèi)貨物 照章征收進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅
享惠主體進口目錄外貨物 兩種選擇:①免征關稅、增值稅和消費稅;②可選繳納增值稅和消費稅
非享惠主體進口目錄外貨物 照章征收進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅

注:“零關稅” 貨物不適用特定減免稅貨物管理規(guī)定,其具體征管要求、監(jiān)管時限等將另行制定專項規(guī)則。

三、海南自貿(mào)港貨物進入內(nèi)地監(jiān)管規(guī)則

貨物從自貿(mào)港 “二線” 進入內(nèi)地,遵循 “便利通行 + 依法征稅” 原則,核心規(guī)則如下:

  1. 通行規(guī)則:海關監(jiān)管貨物需從海關監(jiān)管通道通行,企業(yè)需如實申報相關信息,確保監(jiān)管可追溯。
  2. 稅收征管與監(jiān)管銜接
    • 享惠主體需按規(guī)定辦理相關手續(xù),海關依法征收進口稅收,已繳納的稅款不再重復征收;
    • 鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)加工增值達到或超過 30% 的貨物,免征進口關稅,僅征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅;
    • 貨物完成繳稅和單證驗核后,按國內(nèi)流通管理規(guī)定執(zhí)行,海關不再實施后續(xù)監(jiān)管。

四、海南自貿(mào)港內(nèi)重點貨物監(jiān)管要求

針對自貿(mào)港內(nèi)特殊政策貨物,《辦法》明確了專項監(jiān)管機制:

  1. “零關稅” 貨物管理:須設立電子賬冊接受監(jiān)管,賬冊以享惠主體為單元,全面記錄貨物的進出、轉存、耗用等流轉信息。
  2. 放寬貿(mào)易措施貨物管理:主體間流通時,辦理相關手續(xù)后暫不補稅,企業(yè)可自愿選擇補繳;若貨物流向非享惠主體,參照 “二線口岸” 進入內(nèi)地的管理規(guī)則執(zhí)行。
  3. 通用監(jiān)管流程:所有重點監(jiān)管貨物需完成檢驗檢疫手續(xù),交驗許可證件和有關單證,完稅后按國內(nèi)流通規(guī)定管理,實現(xiàn) “管得住、放得開”。

《辦法》的實施構建了與海南自貿(mào)港定位相匹配的海關監(jiān)管體系,既通過稅收優(yōu)惠和流程簡化提升貿(mào)易便利化水平,又通過電子賬冊、分類監(jiān)管等手段筑牢風險防控底線,為自貿(mào)港打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供了堅實支撐。