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2026 年 2 月，美國貿(mào)易政策迎來劇烈震蕩。美國聯(lián)邦最高法院的一紙裁決，推翻了特朗普政府依托《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）實施的大規(guī)模關稅政策，卻未讓美國的關稅大棒落下，反而觸發(fā)了新一輪貿(mào)易保護升級。特朗普政府迅速調整策略，將政策重心轉向法律基礎更穩(wěn)固的《1962 年貿(mào)易擴展法》第 232 條款，擬對六大行業(yè)加征新關稅，同時加速九大行業(yè)的關稅調查，全球貿(mào)易市場再度被不確定性籠罩。

最高法院裁決引連鎖反應，特朗普強硬發(fā)關稅新威脅

當?shù)貢r間 2 月 20 日，美國聯(lián)邦最高法院以 6 比 3 的投票結果作出終局裁決，認定特朗普政府援引 IEEPA 實施大規(guī)模關稅超出法定權限，這一裁決直接叫停了依據(jù)該法律征收的相關從價關稅，美國海關與邊境保護局也于 24 日起正式停止收取此類關稅。據(jù)悉，特朗普政府基于 IEEPA 征收的關稅金額已超 1750 億美元，裁決后不僅這筆巨額稅款面臨退款訴求，超 1000 家美國企業(yè)更是聯(lián)合向國際貿(mào)易法院提起訴訟，要求返還已繳納的關稅。

最高法院的裁決并未讓特朗普收斂貿(mào)易保護姿態(tài)，反而引發(fā)其更強硬的反制。當?shù)貢r間 23 日，特朗普在社交媒體發(fā)文發(fā)出嚴厲警告，若有國家借此次裁決之機，在既有貿(mào)易協(xié)議中 “玩花招” 或背棄關稅相關承諾，美方將征收 “更高、甚至更嚴厲” 的關稅。與此同時，特朗普政府火速推出替代方案，依據(jù)《1974 年貿(mào)易法》第 122 條簽署行政令，對全球所有國家和地區(qū)的商品加征 10% 的臨時關稅，為期 150 天，后續(xù)還一度計劃將稅率提升至 15%，試圖以短期政策對沖裁決影響。

這一系列操作引發(fā)了美國主要貿(mào)易伙伴的強烈反應。加拿大直言裁決 “鞏固了” 關稅 “不正當” 的立場，將繼續(xù)維護本國鋼鋁、汽車等行業(yè)利益；法國表示關稅問題亟需重新談判；歐盟委員會則宣布對裁決展開全面評估，并暫停批準與美國的貿(mào)易協(xié)議相關工作，印度也選擇推遲部分貿(mào)易安排。昔日的貿(mào)易協(xié)定面臨重新審視，美歐、美加等傳統(tǒng)貿(mào)易關系出現(xiàn)裂痕，全球貿(mào)易談判節(jié)奏被徹底打亂。

六大行業(yè)成 232 關稅新目標，獨立于全球關稅單獨實施

在 IEEPA 關稅路徑受阻后，特朗普政府迅速將貿(mào)易保護的核心工具切換為 232 條款 —— 這一賦予總統(tǒng)基于 “國家安全風險” 單方面征收關稅權力的法律，且此前依據(jù)該條款對鋼鐵、鋁、銅、汽車等產(chǎn)品征收的關稅未受最高法院裁決影響。據(jù)《華爾街日報》報道，美國商務部正著手依據(jù) 232 條款，對六大行業(yè)啟動新的關稅調查，擬加征的關稅將獨立于近期推出的全球 10% 關稅措施單獨實施。

此次被瞄準的六大行業(yè)涵蓋大型電池、鑄鐵及鐵制配件、塑料管道、工業(yè)化學品，以及電網(wǎng)和電信設備，均是關乎美國制造業(yè)基礎和基礎設施建設的關鍵領域。特朗普政府認為，這些行業(yè)的進口產(chǎn)品可能對美國國家安全構成潛在威脅，而通過 232 關稅可保護本土產(chǎn)業(yè)供應鏈安全。目前，相關調查由美國商務部主導，尚未公布具體時間表，但按照 232 條款的實施程序，一旦調查完成，總統(tǒng)可單方面決定稅率高低和征收方式，且關稅實施期限無明確限制，這也為后續(xù)政策調整留下了極大的操作空間。

白宮方面明確表示，保護國家和經(jīng)濟安全仍是政府首要任務，將動用一切合法授權推進相關關稅措施。有分析指出，此次針對六大行業(yè)的 232 關稅調查，是特朗普政府對貿(mào)易保護政策的精準升級，相較于此前的全球普惠性關稅，更具行業(yè)針對性，也更易規(guī)避司法層面的挑戰(zhàn)，而這一舉措也將直接沖擊全球相關行業(yè)的出口貿(mào)易，尤其是在電池、電網(wǎng)設備等領域具有出口優(yōu)勢的國家和地區(qū)。

九大行業(yè)調查加速推進，鋼鋁關稅規(guī)則迎重大調整

除了六大新增目標行業(yè)，特朗普政府還計劃加速推進此前已啟動的九大行業(yè) 232 關稅調查，這九大行業(yè)包括半導體、藥品、無人機、工業(yè)機器人、太陽能電池板用多晶硅等高科技和新能源領域，其中部分調查已啟動近一年，在最高法院裁決后，相關進程被外界普遍預期將大幅提速。

這些行業(yè)均是特朗普政府推動 “制造業(yè)回流” 和 “友岸外包” 的核心領域，通過 232 關稅調查加征進口關稅，可有效提高進口產(chǎn)品成本，倒逼相關產(chǎn)業(yè)向美國及盟友國家轉移，從而構建美國主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。美國貿(mào)易代表辦公室此前也曾表態(tài)，將通過調整關稅征收方式，確保相關政策符合 “合規(guī)目標”，為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

與此同時，特朗普政府還在醞釀對現(xiàn)有的鋼鐵和鋁關稅規(guī)則進行重大修改，這一調整也讓市場倍感擔憂。新方案擬降低鋼鋁產(chǎn)品的名義稅率，但將計稅方式從 “僅針對鋼鋁成分價值” 改為 “對產(chǎn)品整體價值征稅”，這意味著即便產(chǎn)品中鋼鋁成分占比不高，企業(yè)也需按照產(chǎn)品全價繳納關稅，實際稅負反而可能大幅上升。對于依賴鋼鋁原材料的制造業(yè)企業(yè)而言，這一調整將直接增加生產(chǎn)成本，最終可能轉嫁至美國國內消費者，推高民生商品價格。

貿(mào)易政策轉向法律化博弈，全球市場迎長期不確定性

從整體來看，此次美國最高法院的裁決，并未從根本上改變特朗普政府的貿(mào)易保護主義立場，只是迫使美國將關稅政策的法律依據(jù)從 IEEPA 轉向 232 條款、301 條款等更具 “合法性” 的工具，美國的貿(mào)易政策也由此進入長期化、法律化的博弈階段。相較于此前由行政主導的普惠性關稅，未來美國的關稅措施將更具針對性，以 “國家安全” 和 “不公平貿(mào)易行為” 為借口，對特定行業(yè)、特定國家實施精準施壓，這也讓全球貿(mào)易格局變得更加復雜。

短期來看，美國依據(jù)第 122 條款實施的 10% 全球臨時關稅將持續(xù)至 2026 年 7 月 24 日，這 150 天的窗口期內，美國商務部和貿(mào)易代表辦公室將分別推進 232 條款和 301 條款的調查工作，后續(xù)可能出臺更高稅率的行業(yè)性關稅。而到 7 月，若國會不延長第 122 條款的授權，美國或將迎來 “關稅懸崖”，引發(fā)新一輪的立法博弈，而這一時間點臨近美國中期選舉，關稅政策也將成為美國國內政治博弈的重要籌碼。

全球市場已對美國關稅政策的不確定性作出反應，避險情緒持續(xù)升溫：2 月 23 日現(xiàn)貨黃金價格強勢升破 5200 美元關口，美股三大指數(shù)全線大跌逾 1%，美元走勢偏弱。有分析指出，市場對美國關稅政策的 “不可預測性” 的恐慌，遠大于對稅率本身的擔憂，而這種不確定性還將持續(xù)沖擊全球供應鏈和貿(mào)易秩序。對于各國而言，如何應對美國的行業(yè)性關稅精準打擊，維護自身合法貿(mào)易權益，成為亟待解決的問題；而對于全球貿(mào)易體系來說，美國不斷突破貿(mào)易規(guī)則底線，以單邊主義取代多邊合作，也讓國際社會重新構建貿(mào)易新秩序的任務變得更加緊迫。

中方也已對此作出回應，商務部新聞發(fā)言人明確表示，正密切關注美方相關舉措，將全面評估其影響，后續(xù)將視情適時調整反制措施，保留采取一切必要措施的權利，堅決捍衛(wèi)自身合法權益。在這場由美國引發(fā)的關稅博弈中，唯有堅持多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，才能維護全球貿(mào)易的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。