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為整治煙草制假、售假、走私等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，2025 年 12 月 12 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕44 號(hào)），從境外源頭防控、境內(nèi)高壓整治、支撐保障強(qiáng)化三大維度，構(gòu)建全方位、全流程的涉煙違法活動(dòng)打擊體系，為規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)實(shí)政策支撐。

一、聚焦境外源頭：多維防控?zé)煵葑咚饺刖?/span>

《意見(jiàn)》將打擊煙草境外制假走私入境列為首要任務(wù)，構(gòu)建 “源頭打擊 + 多渠道防控” 的立體監(jiān)管網(wǎng)：

1. 境外制假源頭治理：加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家執(zhí)法協(xié)作，將涉煙打擊納入外交及司法合作框架，針對(duì)境外重點(diǎn)制假窩點(diǎn)、走私團(tuán)伙實(shí)施精準(zhǔn)打擊，推進(jìn)調(diào)查取證、追贓追逃及商標(biāo)維權(quán)工作，嚴(yán)打假冒中國(guó)煙草品牌行為。
2. 多渠道走私精準(zhǔn)防控：海上強(qiáng)化海岸線巡查與重點(diǎn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控，打擊母船販運(yùn)、中巴過(guò)駁等走私模式；陸路邊境及口岸嚴(yán)格執(zhí)行旅客攜帶限量規(guī)定，嚴(yán)查非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)、偽報(bào)品名通關(guān)等行為；特殊區(qū)域落實(shí)涉煙產(chǎn)品許可管理，嚴(yán)禁利用便利化政策變相走私；進(jìn)出境運(yùn)輸工具及國(guó)際郵包、跨境電商渠道加大查驗(yàn)力度，防范新技術(shù)新渠道走私風(fēng)險(xiǎn)。

二、高壓整治境內(nèi)：全鏈條斬?cái)噙`法利益鏈

針對(duì)境內(nèi)涉煙違法突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確 “打源頭、斷鏈條、清市場(chǎng)” 的整治路徑：

1. 阻斷制假供應(yīng)鏈：加強(qiáng)煙草種質(zhì)資源、原輔材料及煙草機(jī)械的全流程監(jiān)管，嚴(yán)打非法經(jīng)營(yíng)卷煙紙、濾嘴棒等行為，阻斷制假物料流入渠道；規(guī)范行業(yè)人員管理，對(duì)參與違法活動(dòng)者從重處理。
2. 嚴(yán)打制假售假行為：緊盯偏遠(yuǎn)山村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域，開(kāi)展制假源頭排查整治，深挖 “保護(hù)傘”，沒(méi)收涉案資產(chǎn)；強(qiáng)化物流、寄遞渠道監(jiān)管，嚴(yán)禁為違法涉煙產(chǎn)品提供運(yùn)輸服務(wù)，落實(shí)寄遞限量規(guī)定。
3. 規(guī)范市場(chǎng)流通秩序：整治零售終端非法經(jīng)營(yíng)、分銷走私涉煙產(chǎn)品等行為；清理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉煙違法信息，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，打擊電商、短視頻、直播等渠道違法銷售行為。
4. 強(qiáng)化電子煙監(jiān)管：嚴(yán)查非法生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸電子煙及出口回流等行為，打擊 “上頭電子煙” 等涉毒涉成癮性產(chǎn)品，推進(jìn)海關(guān)與煙草專賣部門(mén)出口信息聯(lián)網(wǎng)。

三、強(qiáng)化支撐保障：構(gòu)建長(zhǎng)效打擊機(jī)制

為確保打擊行動(dòng)落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》從法規(guī)、技術(shù)、人力三方面強(qiáng)化支撐：

1. 完善法規(guī)政策體系：健全煙草市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，明確行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則，完善涉煙產(chǎn)品鑒別檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法辦案提供依據(jù)。
2. 提升技術(shù)裝備水平：支持智能安檢識(shí)別、快速煙草檢測(cè)等新型裝備研制運(yùn)用，完善國(guó)內(nèi)外煙草標(biāo)樣數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)鑒別檢測(cè)與物證鑒定融合。
3. 加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量：推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析、情報(bào)研判等專業(yè)人才，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)涉煙違法活動(dòng)打擊工作進(jìn)入全鏈條、系統(tǒng)化治理新階段。各地區(qū)各部門(mén)將壓實(shí)屬地責(zé)任與監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)措施有機(jī)銜接、落地見(jiàn)效，持續(xù)凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境，為煙草行業(yè)健康發(fā)展及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。