2026 第 12 號(hào)公告落地 海鐵水水聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)
來自：Admin發(fā)布時(shí)間：2026-1-21
2026 年 1 月 20 日，海關(guān)總署發(fā)布 2026 年第 12 號(hào)公告，宣布在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)進(jìn)出口貨物海鐵聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式試點(diǎn)。此舉旨在進(jìn)一步支持多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)貨物通關(guān)效率，為外貿(mào)企業(yè)打造更便捷的物流通道。
試點(diǎn)核心定義與準(zhǔn)入要求
本次試點(diǎn)明確，多式聯(lián)運(yùn)需滿足 “集裝箱載運(yùn) + 境內(nèi)鐵路 / 水路運(yùn)輸 + 進(jìn)出境水路運(yùn)輸” 的核心條件，企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求自主參與試點(diǎn)。在貨物與運(yùn)輸工具準(zhǔn)入方面，需符合三項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：
- 貨物范圍：遵循《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第 89 號(hào)）及相關(guān)規(guī)定；
- 集裝箱標(biāo)準(zhǔn)：符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第 110 號(hào)）；
- 境內(nèi)船舶要求：需滿足海關(guān)總署 2022 年第 73 號(hào)公告中關(guān)于境內(nèi)水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物運(yùn)輸企業(yè)及船舶備案的管理規(guī)定。
數(shù)據(jù)傳輸與作業(yè)流程規(guī)范化
為簡(jiǎn)化企業(yè)操作，公告明確了數(shù)據(jù)傳輸路徑與全流程管理要求。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人（含代理企業(yè)）、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可通過國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口” 或提交《多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)表》，向海關(guān)辦理數(shù)據(jù)傳輸申請(qǐng)，需同步傳輸多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)（如到貨信息、離場(chǎng)信息等）。公告附件 1-12 詳細(xì)列明了 12 類核心表單的數(shù)據(jù)項(xiàng)與填制規(guī)范，包括進(jìn)口 / 出口申請(qǐng)單、拼箱報(bào)告、提（運(yùn)）單拆分申請(qǐng)等，為企業(yè)提供清晰指引。
作業(yè)流程方面，公告分進(jìn)口、出口兩大場(chǎng)景細(xì)化操作步驟：
- 進(jìn)口流程：從聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人傳輸申請(qǐng)單、海關(guān)受理后企業(yè)申報(bào)，到場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人辦理裝載離場(chǎng)、換裝運(yùn)輸（如需），再到貨物運(yùn)抵指運(yùn)地后的檢查放行，實(shí)現(xiàn) “分段傳輸信息、全程監(jiān)管可控”，境內(nèi)多程運(yùn)輸需按換裝要求分段執(zhí)行；
- 出口流程：企業(yè)需在報(bào)關(guān)前傳輸申請(qǐng)單，貨物運(yùn)抵啟運(yùn)地后由場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人傳送到貨信息，經(jīng)海關(guān)放行后辦理離場(chǎng)，換裝及出境環(huán)節(jié)同樣需實(shí)時(shí)同步物流信息，未完善的出境物流信息需在貨物出境前補(bǔ)充提交。
監(jiān)管創(chuàng)新與特殊場(chǎng)景處理
本次試點(diǎn)在監(jiān)管模式上推出多項(xiàng)便利化舉措：
- 封志管理：多式聯(lián)運(yùn)貨物需保持封志完好，境內(nèi)水運(yùn)或鐵路運(yùn)輸中若商業(yè)封志完好，可免于施加海關(guān)封志；需海關(guān)封志的，由貨物所在地海關(guān)在監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所施加，未經(jīng)同意不得擅自開啟或損毀；
- 非監(jiān)管場(chǎng)所換裝：若境內(nèi)運(yùn)輸由同一聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人提供，且換裝涉及鐵路運(yùn)輸，經(jīng)海關(guān)同意后，換裝作業(yè)可在非海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開展，由聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人同步傳輸?shù)截?、離場(chǎng)信息，海關(guān)可按需派員監(jiān)裝監(jiān)卸或抽核貨物；
- 信息變更機(jī)制：針對(duì)申請(qǐng)單修改、物流信息調(diào)整、換箱換封等場(chǎng)景，明確不同變更類型的申請(qǐng)主體與受理海關(guān)，例如變更境內(nèi)物流信息需向接收最近一程到貨信息的海關(guān)申請(qǐng)，確保流程清晰可追溯。
此外，公告特別規(guī)定，貨物在多式聯(lián)運(yùn)申請(qǐng)單放行后取消出口的，無需返回啟運(yùn)地，只需在報(bào)關(guān)單撤銷后由聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人向啟運(yùn)地海關(guān)辦理申請(qǐng)單辦結(jié)手續(xù)，大幅降低企業(yè)無效物流成本。
實(shí)施時(shí)間與銜接規(guī)則
該公告自 2026 年 1 月 27 日起正式實(shí)施，若海關(guān)總署 2024 年第 137 號(hào)公告附件內(nèi)容與本次公告沖突，以本次公告附件為準(zhǔn)。此次試點(diǎn)的落地，將進(jìn)一步完善多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系，助力打通 “海鐵”“水水” 聯(lián)運(yùn)銜接堵點(diǎn)，為鄭州、寧波、上海等物流樞紐城市強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)能力提供政策支撐，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)物流鏈向 “高效、穩(wěn)定、低成本” 升級(jí)。
