歐盟 CBAM 擴(kuò)圍至下游產(chǎn)品，中國(guó)出口企業(yè)迎合規(guī)大考
來(lái)自：Admin發(fā)布時(shí)間：2026-2-10
2023 年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）正式生效，率先將鋼鐵、水泥等 6 類基礎(chǔ)原材料納入管控，而 2025 年 12 月歐委會(huì)提出的修法提議，讓這一碳關(guān)稅的觸角正式伸向鋼鋁下游產(chǎn)品。此次擴(kuò)圍不僅意味著歐盟碳壁壘的全面升級(jí)，更讓中國(guó)五金、汽配、機(jī)械制造等眾多出口行業(yè)面臨從成本到合規(guī)的多重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
一、擴(kuò)圍背后：歐盟破解 “碳泄漏” 的深層邏輯
歐盟推行 CBAM 的核心，是為了平衡境內(nèi)外企業(yè)的碳排放成本，避免本土企業(yè)因 ETS 碳排放交易體系的嚴(yán)格要求，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至排放成本更低的國(guó)家，即所謂的 “碳泄漏” 問(wèn)題。此前，歐盟主要通過(guò)發(fā)放免費(fèi)排放配額緩解這一問(wèn)題，但隨著配額逐步取消，境內(nèi)下游企業(yè)采購(gòu)本土基礎(chǔ)原材料的成本大幅上升；同時(shí)，CBAM 的實(shí)施讓進(jìn)口基礎(chǔ)原材料的成本也同步提高，歐盟下游企業(yè)陷入 “雙重成本增加” 的困境，碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)再度加劇。
為解決這一問(wèn)題，歐委會(huì)提出將 CBAM 覆蓋范圍擴(kuò)展至180 類鋼鋁密集型下游產(chǎn)品，涵蓋機(jī)械設(shè)備、五金制品、車輛零部件、家用電器和建筑設(shè)備等領(lǐng)域，且計(jì)劃于 2028 年 1 月 1 日正式實(shí)施。這些產(chǎn)品平均鋼鋁含量達(dá) 79%，是歐盟工業(yè)供應(yīng)鏈的核心組成部分，也是中國(guó)對(duì)歐出口的重要品類，此次擴(kuò)圍將直接牽動(dòng)中歐貿(mào)易的綠色格局EC。值得注意的是，歐盟明確表示未來(lái)還將考慮納入更多下游產(chǎn)品，碳關(guān)稅的覆蓋范圍將持續(xù)擴(kuò)大。
二、核心變化：產(chǎn)品范圍與核算規(guī)則的雙重調(diào)整
此次修法提議的核心變化，體現(xiàn)在覆蓋產(chǎn)品擴(kuò)容和碳排放核算規(guī)則優(yōu)化兩大方面，其中核算規(guī)則的調(diào)整對(duì)企業(yè)合規(guī)尤為關(guān)鍵，歐盟針對(duì)新增下游產(chǎn)品制定了差異化的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，降低了部分實(shí)操難度，但仍暗藏成本風(fēng)險(xiǎn)。
- 核算方式：僅計(jì)原材料碳排放，豁免生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放新增下游產(chǎn)品均為復(fù)雜產(chǎn)品，按原有規(guī)則需計(jì)算生產(chǎn)環(huán)節(jié)的 “歸屬排放” 和原材料的 “原材料排放”，但修法提議明確，此類產(chǎn)品僅需核算生產(chǎn)所使用的 CBAM 覆蓋原材料的碳排放，無(wú)需計(jì)算加工、組裝等下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排放。例如汽車車門，僅需就所用鋼板的碳排放繳納碳關(guān)稅，加工環(huán)節(jié)的排放無(wú)需計(jì)入，這一調(diào)整大幅簡(jiǎn)化了下游企業(yè)的核算難度。
- 默認(rèn)值計(jì)算：取消上浮要求，但中國(guó)企業(yè)仍遇不公歐盟碳排放核算有實(shí)際測(cè)算法和默認(rèn)值法兩種方式，原有規(guī)則下使用默認(rèn)值需對(duì)結(jié)果 “上浮”，倒逼企業(yè)采用更精準(zhǔn)的實(shí)際測(cè)算法。針對(duì)新增下游產(chǎn)品全球價(jià)值鏈復(fù)雜、數(shù)據(jù)獲取困難的特點(diǎn)，歐盟取消了默認(rèn)值的上浮要求。但問(wèn)題在于，歐盟為中國(guó)產(chǎn)品設(shè)定的默認(rèn)值顯著高于實(shí)際排放水平，部分產(chǎn)品甚至高出全球平均值一倍，即便取消上浮，中國(guó)企業(yè)按默認(rèn)值核算仍會(huì)面臨碳成本虛高的問(wèn)題，實(shí)際測(cè)算法仍是控制成本的關(guān)鍵。
- 新增核算項(xiàng)：消費(fèi)前廢鋼廢鋁納入碳排放計(jì)算此前廢鋼、廢鋁因不屬于 CBAM 覆蓋產(chǎn)品，其碳排放未被納入核算，但歐盟境內(nèi)企業(yè)使用此類再生原料仍需承擔(dān)排放成本，導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品形成成本優(yōu)勢(shì)。修法提議明確，若產(chǎn)品生產(chǎn)使用了消費(fèi)前廢鋼、廢鋁，其碳排放也需納入核算，填補(bǔ)了再生原料的碳成本漏洞，企業(yè)需同步完善再生原料的碳排放數(shù)據(jù)管理。
此外，修法提議還強(qiáng)化了反規(guī)避措施：進(jìn)口商若存在供應(yīng)鏈溯源不清、產(chǎn)品產(chǎn)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等情況，需額外提供生產(chǎn)證明、無(wú)規(guī)避行為證明等材料；缺乏財(cái)務(wù)履行能力的進(jìn)口商需提供擔(dān)保，未按時(shí)清繳碳關(guān)稅的，歐盟可直接從擔(dān)保款項(xiàng)中抵扣，這一要求將倒逼進(jìn)口商向上游供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁合規(guī)責(zé)任，中國(guó)出口企業(yè)需提前與歐盟進(jìn)口商做好合規(guī)對(duì)接。
三、中國(guó)企業(yè)：合規(guī)壓力向下游傳導(dǎo)，成本與市場(chǎng)雙重挑戰(zhàn)
CBAM 的初始階段，壓力主要集中在鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)原材料行業(yè)，而此次擴(kuò)圍讓合規(guī)壓力全面向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導(dǎo)，五金、汽配、機(jī)械制造、家電等中國(guó)對(duì)歐出口的優(yōu)勢(shì)行業(yè)將直面沖擊，核心挑戰(zhàn)體現(xiàn)在成本增加和合規(guī)壁壘升級(jí)兩大方面。
- 碳成本直接抬升，中小企業(yè)承壓更甚按歐盟核算標(biāo)準(zhǔn)，95% 的鋼鐵產(chǎn)品 2026 年 CBAM 成本已超 800 元 / 噸，下游產(chǎn)品若使用高碳鋼鋁原材料，碳關(guān)稅成本將直接附加于產(chǎn)品價(jià)格之上。對(duì)于中小企業(yè)而言，若無(wú)法提供精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)，只能按偏高的默認(rèn)值核算，碳成本將進(jìn)一步增加，而其議價(jià)能力較弱，難以向上下游轉(zhuǎn)嫁成本，可能面臨市場(chǎng)份額萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。
- 合規(guī)要求從 “產(chǎn)品” 延伸至 “供應(yīng)鏈”此次擴(kuò)圍讓碳排放合規(guī)不再是單一企業(yè)的問(wèn)題，而是全供應(yīng)鏈的責(zé)任。下游企業(yè)不僅需要核算自身產(chǎn)品的碳排放，還需向上游鋼鋁供應(yīng)商獲取符合歐盟要求的碳排放數(shù)據(jù)，建立全鏈條的碳數(shù)據(jù)追溯體系。若上游供應(yīng)商無(wú)法提供合規(guī)數(shù)據(jù)，下游產(chǎn)品將無(wú)法通過(guò)歐盟核算，供應(yīng)鏈的綠色化成為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的前提。
- 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)，綠色能力成核心競(jìng)爭(zhēng)力歐盟通過(guò) CBAM 構(gòu)建了 “綠色貿(mào)易壁壘”，未來(lái)只有能提供精準(zhǔn)碳排放數(shù)據(jù)、采用低碳原材料的產(chǎn)品，才能在歐盟市場(chǎng)獲得成本優(yōu)勢(shì)。具備綠色生產(chǎn)能力、完善碳足跡管理的企業(yè)將占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)，而高碳、低合規(guī)能力的企業(yè)將逐步被淘汰，中歐貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從價(jià)格、質(zhì)量轉(zhuǎn)向綠色低碳。
短期來(lái)看，CBAM 目前征收比例較低，中國(guó)企業(yè)的成本壓力相對(duì)可控，但長(zhǎng)期來(lái)看，隨著歐盟免費(fèi)配額的逐步取消和碳關(guān)稅覆蓋范圍的擴(kuò)大，綠色轉(zhuǎn)型滯后的企業(yè)將面臨持續(xù)的市場(chǎng)擠壓。
四、應(yīng)對(duì)策略：從合規(guī)排查到產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級(jí)，三步走破局
距離 2028 年正式實(shí)施尚有兩年時(shí)間，這是中國(guó)下游企業(yè)布局歐盟合規(guī)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。結(jié)合歐盟規(guī)則要求和中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，可從產(chǎn)品排查、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)賦能三個(gè)維度推進(jìn)應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)聯(lián)動(dòng)政策層面爭(zhēng)取公平待遇。
- 全面排查出口產(chǎn)品，跟蹤立法動(dòng)態(tài)鋼鋁下游企業(yè)需立即將出口歐盟的產(chǎn)品清單與修法提議新增的 180 類產(chǎn)品逐一核對(duì)，明確自身產(chǎn)品是否納入管控范圍。同時(shí)，密切關(guān)注歐盟修法提議的后續(xù)立法進(jìn)展，尤其是產(chǎn)品范圍、核算規(guī)則的微調(diào)，提前做好合規(guī)準(zhǔn)備，避免因規(guī)則變化陷入被動(dòng)。
- 啟動(dòng)供應(yīng)鏈穿透式管理，鎖定低碳原材料若產(chǎn)品納入管控范圍，企業(yè)需盡快向上游延伸，建立供應(yīng)鏈碳排放數(shù)據(jù)追溯體系。在鋼鋁供應(yīng)商選擇上，優(yōu)先選擇能提供歐盟認(rèn)可的碳排放數(shù)據(jù)、碳排放量較低的供應(yīng)商，甚至與核心供應(yīng)商簽訂綠色合作協(xié)議，推動(dòng)上游企業(yè)開(kāi)展碳盤查和節(jié)能降碳改造，從源頭控制碳成本。同時(shí)，完善自身碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系（MRV），避免依賴默認(rèn)值核算。
- 借力專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定定制化合規(guī)方案CBAM 規(guī)則涉及碳排放核算、國(guó)際貿(mào)易、法律合規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性極強(qiáng)，企業(yè)僅憑內(nèi)部資源難以滿足全部合規(guī)要求。應(yīng)盡早與專業(yè)的碳排放咨詢機(jī)構(gòu)、涉外法律機(jī)構(gòu)合作，評(píng)估企業(yè)歐盟業(yè)務(wù)的碳成本影響，制定實(shí)際測(cè)算法的落地方案，同時(shí)做好進(jìn)口商的合規(guī)對(duì)接，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
- 聯(lián)動(dòng)政策層面，爭(zhēng)取公平待遇針對(duì)歐盟默認(rèn)值設(shè)定不公的問(wèn)題，企業(yè)可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向政府部門反饋，借助中歐氣候與貿(mào)易對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)歐盟調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的默認(rèn)值，實(shí)現(xiàn)核算標(biāo)準(zhǔn)的公平化。同時(shí)，積極參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)國(guó)內(nèi)碳配額抵扣部分歐盟碳成本，降低雙重碳成本壓力。
五、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局：綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)碳壁壘的核心答案
歐盟 CBAM 的擴(kuò)圍，本質(zhì)上是全球貿(mào)易向綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，碳關(guān)稅不再是單一的貿(mào)易政策，而是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級(jí)的重要手段。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，應(yīng)對(duì) CBAM 的短期關(guān)鍵是做好合規(guī)，長(zhǎng)期核心則是推進(jìn)自身的綠色轉(zhuǎn)型，將低碳能力轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)可通過(guò)綠電直連、入駐零碳園區(qū)、技術(shù)改造等方式降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，打造歐盟認(rèn)可的綠色產(chǎn)品；同時(shí)，避免 “歐盟特供” 的低碳產(chǎn)線建設(shè)，推動(dòng)全產(chǎn)線的綠色升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的深度融合。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)可牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈碳數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通上下游碳數(shù)據(jù)壁壘，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色合規(guī)能力，共同應(yīng)對(duì)全球碳貿(mào)易規(guī)則的變革。
全球貿(mào)易的 “綠色通行證” 已正式生效，歐盟 CBAM 的擴(kuò)圍只是起點(diǎn)，未來(lái)更多國(guó)家將加入碳關(guān)稅陣營(yíng)。中國(guó)出口企業(yè)唯有主動(dòng)擁抱綠色轉(zhuǎn)型，完善碳合規(guī)能力，才能在全球貿(mào)易的綠色新格局中占據(jù)主動(dòng)，將碳壁壘轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。
