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2026 年 2 月 24 日，美國海關與邊境保護局（CBP）發(fā)布 CSMS#67834313 公告，宣布自美東時間當日 0 點起，正式終止依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA）征收的所有額外從價稅。這一決定意味著特朗普政府此前推出的針對中國等多國的對等關稅、芬太尼供應鏈相關關稅等多項措施正式廢止，全球貿(mào)易格局迎來階段性調(diào)整，但緊隨其后的新關稅政策又讓市場充滿不確定性。

此次關稅終止并非偶然，而是美國最高法院司法裁決后的直接結果。2 月 20 日，美國聯(lián)邦最高法院以 6:3 的投票結果裁定，特朗普政府援引 IEEPA 實施的大規(guī)模關稅政策缺乏法律依據(jù)，屬于越權行為。值得注意的是，參與投票的 9 名大法官中包括 3 名特朗普提名的保守派法官，這一裁決也被視為美國司法體系對行政權邊界的明確界定，標志著圍繞總統(tǒng)緊急權力的法律博弈進入新階段。

根據(jù)公告，此次終止的關稅覆蓋七大總統(tǒng)行政令相關措施，涉及領域廣泛且針對性極強。其中包括為解決美北部、南部邊境非法藥物流入的關稅措施，針對中國合成阿片供應鏈的關稅，對進口委內(nèi)瑞拉石油國家的懲罰性關稅，為糾正美國貿(mào)易逆差設置的對等關稅，以及針對巴西、俄羅斯的針對性關稅。美國海關將同步更新自動化商業(yè)環(huán)境（ACE）系統(tǒng)，自 2 月 24 日起，所有適用于 IEEPA 關稅的美國協(xié)調(diào)關稅表（HTSUS）編號將全部失效，相關貨物進入美國消費市場或從倉庫提取消費時，不再征收此類額外關稅。

需要明確的是，此次關稅調(diào)整僅針對 IEEPA 框架下的相關措施，并未觸及美國其他核心貿(mào)易保護政策。公告明確指出，1962 年《貿(mào)易擴展法》第 232 條、1974 年《貿(mào)易法》第 301 條框架下的關稅仍繼續(xù)有效，這意味著美國針對鋼鐵、鋁等產(chǎn)品的國家安全關稅，以及針對所謂 "不公平貿(mào)易行為" 的 301 關稅并未松動，其貿(mào)易保護的核心底層邏輯未發(fā)生根本改變。

在最高法院裁決落地后，特朗普政府并未放緩關稅政策的推進步伐，反而迅速推出替代性措施，讓全球貿(mào)易市場再度承壓。裁決公布當天，特朗普便宣布依據(jù)《1974 年貿(mào)易法》第 122 條，對全球所有國家商品加征 10% 的臨時進口關稅，為期 150 天；僅隔一天，他又在社交媒體發(fā)文，將這一全球關稅稅率上調(diào)至 15%。據(jù)白宮透露，新關稅將自 2 月 24 日起正式實施，且適用于所有貿(mào)易伙伴，即便此前與美國達成雙邊貿(mào)易協(xié)定的英國、歐盟、印度等經(jīng)濟體，也不再享受優(yōu)惠稅率，這一做法徹底打破了此前的貿(mào)易協(xié)商框架。

特朗普政府之所以快速推出新關稅，一方面是為了彌補 IEEPA 關稅終止后的財政收入缺口，美國財政部長貝森特表示，將通過第 122 條關稅與強化后的 232、301 條款結合，確保 2026 年關稅收入基本保持不變；另一方面，也是其貿(mào)易保護主義政策的延續(xù)，《1974 年貿(mào)易法》第 122 條授權總統(tǒng)在 150 天內(nèi)實施不超過 15% 的關稅，且無需國會提前批準，為其短期政策推行提供了法律依據(jù)。同時，美國政府還透露正研究依據(jù) 301 條啟動新的 "不公平貿(mào)易行為" 調(diào)查，未來貿(mào)易摩擦仍有進一步升級的可能。

此次關稅政策調(diào)整，對美國國內(nèi)、中美貿(mào)易及全球貿(mào)易體系均產(chǎn)生多重影響，短期利好與長期挑戰(zhàn)并存。

對美國國內(nèi)而言，IEEPA 關稅的終止在一定程度上緩解了本土企業(yè)的成本壓力。據(jù)沃頓商學院估算，特朗普政府依據(jù) IEEPA 累計征收了約 1750 億美元關稅，這些成本大多最終轉嫁至美國企業(yè)和消費者身上。關稅終止后，相關進口企業(yè)的貿(mào)易成本降低，有助于提升企業(yè)盈利空間，美股市場也在裁決公布后迎來階段性上漲，道瓊斯、標普 500、納斯達克三大指數(shù)均出現(xiàn)小幅走高。

但新的全球 15% 關稅又讓企業(yè)陷入新的擔憂，尤其是依賴全球供應鏈的制造業(yè)、零售業(yè)，將再次面臨成本上升的壓力。同時，已繳納的超 1300 億美元 IEEPA 關稅是否退還成為焦點，包括開市客在內(nèi)的數(shù)百家美國企業(yè)已提起訴訟要求退款，而特朗普直言退款可能陷入數(shù)年訴訟，這一問題也將成為美國國內(nèi)企業(yè)與政府的新矛盾。

對中美貿(mào)易來說，芬太尼供應鏈關稅和對等關稅的終止釋放出積極信號，為雙邊貿(mào)易的部分領域松綁。相關產(chǎn)品的貿(mào)易成本降低，有助于提升中美相關商品的進出口規(guī)模，緩解雙邊貿(mào)易的緊張氛圍。但需要清醒認識到，301 條款下的對華關稅仍未調(diào)整，美國針對中國的貿(mào)易限制并未根本改變，且全球統(tǒng)一關稅的實施，讓中國輸美商品同樣面臨 15% 的額外關稅成本，中美貿(mào)易的改善空間仍受制約。

在全球貿(mào)易層面，此次調(diào)整帶來的短期積極影響難以抵消長期不確定性。IEEPA 關稅的終止降低了部分領域的貿(mào)易壁壘，有助于促進相關商品的全球流通，對能源、化工、日用品等行業(yè)形成利好，尤其是終止對進口委內(nèi)瑞拉石油國家的關稅，為全球能源貿(mào)易合作創(chuàng)造了更靈活的條件。但特朗普政府的 "關稅反復" 讓全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性遭受沖擊，多國政府已相繼表態(tài)將研究應對美國新關稅的措施，貿(mào)易報復與反制的風險持續(xù)上升。同時，150 天的臨時關稅期限也讓市場陷入觀望，企業(yè)難以制定長期的全球供應鏈布局計劃，全球貿(mào)易的復蘇節(jié)奏或?qū)⒈淮騺y。

從更深層次來看，此次美國關稅政策調(diào)整，本質(zhì)上是其國內(nèi)政治博弈、司法體系與行政權制衡、貿(mào)易保護主義與經(jīng)濟全球化博弈的集中體現(xiàn)。最高法院的裁決明確了總統(tǒng)緊急權力的法律邊界，為后續(xù)各國行政權的行使樹立了司法標桿；而特朗普政府快速推出替代性關稅，也反映出美國貿(mào)易保護主義的政策慣性難以在短期內(nèi)扭轉。

對于全球各國而言，此次美國關稅調(diào)整既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，可抓住 IEEPA 關稅終止的窗口期，擴大相關領域的貿(mào)易合作；另一方面，也需做好應對全球新關稅的準備，通過加強雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)商，構建更穩(wěn)定的區(qū)域貿(mào)易合作機制，降低單一國家貿(mào)易政策變動的沖擊。同時，各國也應加快供應鏈多元化布局，提升自身貿(mào)易體系的韌性，在復雜的全球貿(mào)易環(huán)境中掌握主動權。

美國此次關稅政策的 "先廢后立"，讓本就處于復蘇中的全球貿(mào)易再迎變數(shù)。短期來看，貿(mào)易成本的階段性下降將帶來一定利好，但長期而言，貿(mào)易保護主義的抬頭、關稅政策的不確定性、全球貿(mào)易規(guī)則的被破壞，仍將是制約全球經(jīng)濟復蘇的重要因素。唯有堅持經(jīng)濟全球化、加強多邊合作、維護全球貿(mào)易規(guī)則，才能推動全球貿(mào)易實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。